Univerzita připomínkovala návrh nově vznikajícího zákona o vysokých školách

Paragrafované znění připravovaného zákona o vysokých školách by podle dosavadního harmonogramu mělo být připraveno během jarních měsíců nadcházejícího roku. I když Plénum České konference rektorů nedoporučilo na svém zasedání 1. prosince věcný záměr zákona o vysokých školách přijmout, v polovině roku 2012 by tento dokument měl být předložen Parlamentu České republiky. V platnost by měl vstoupit v roce 2013 s tím, že se počítá s přechodným ustanovením některých paragrafů na období pěti let. Aktuálně připravený návrh zákona, který nedávno obdržela vláda ČR, připomínkovala koncem listopadu také olomoucká univerzita. V čem spočívají její některé výhrady?

Rada vysoké školy, Akademický senát a volba rektora

Jisté rozpaky vzbuzuje na akademické půdě vznik nového orgánu, Rady vysoké školy. Tento institut veřejné vysoké školy by měl pečovat o naplňování poslání vysoké školy stanoveného statutem. Univerzita Palackého vyjádřila nesouhlas s tím, že by právě Rada veřejné vysoké školy měla být do budoucna tím, kdo prezidentovi republiky navrhne jmenování rektora vysoké školy. Členství v tomto uskupení, v jehož pravomoci bude také schválení statutu, dlouhodobého záměru či rozpočtu vysoké školy, totiž nebude slučitelné s členstvím v akademické obci veřejné vysoké školy. Jinými slovy: součástí Rady vysoké školy by podle současného návrhu zákona neměl být člověk, který na dané škole učí, bádá či studuje. Členy tohoto orgánu by měl jmenovat ministr. Pouze jednu třetinu mu však navrhne rektor, druhou třetinu Akademický senát a třetí pak obsadí ministr sám s přihlédnutím k reprezentaci „relevantních společenských zájmů“. Veřejnou vysokou školu tak reálně bude kontrolovat orgán, který jmenuje ministr, a do něhož nebudou moci vstoupit ani akademičtí pracovníci, ani studenti dané vysoké školy. UP tento krok vnímá jako snížení autonomie vysoké školy a naopak posílení podřízenosti vládě ČR. „Není zřejmé, co by mohlo být oněmi relevantními společenskými zájmy,“ píše se v připomínce vzešlé z UP. „Volba rektora je základním akademickým právem vysoké školy, a tak uvádí-li se v návrhu věcného záměra zákona, že rektor bude jmenován na návrh Rady veřejné vysoké školy a tento návrh je prakticky podmíněn souhlasným vyjádřením Akademického senátu, je návrh Rady veřejné vysoké školy nadbytečný. Postačí návrh Akademického senátu,“ připomínkuje v odeslaném dokumentu Univerzita Palackého, která v dalších řádcích např. doporučuje, aby ve výsledné podobě zákona bylo také přesně popsáno, jakým způsobem bude rektor volen, případně odvoláván.

Akademičtí pracovníci

Akademický pracovník je podle současného návrhu věcného záměru zákona vymezen jako zaměstnanec vysoké školy, který na vysoké škole vykonává jak vzdělávací činnosti, tak činnosti tvůrčí. Stanovení pracovních funkcí akademických pracovníků a požadavků na výkon práce akademického pracovníka by pak mělo být v působnosti vysoké školy. Zákon upraví pracovní funkce docenta a profesora, s nimiž spojí oprávnění být garantem studijního programu. „Z návrhu věcného záměru však není zřejmé, jak bude definován garant studijního programu v rámci Všeobecného a Zubního lékařství,“ píše se v další připomínce vzešlé z UP. Akademici Univerzity Palackého tímto sdělují, že by zákon měl umožňovat systém vícečlenné garance (docenti a profesoři základních lékařských předmětů).
Olomoucká univerzita zároveň poukázala na to, že věcný záměr zákona neřeší otázku současného postavení stávajících docentů a profesorů, není v něm specifikována pozice funkčních míst docentů a profesorů a v jeho obsahu není řešena otázka tzv. létajících docentů a profesorů.

Studenti

Podle stávajícího návrhu, z něhož patrně brzy vzejde nový zákon o vysokých školách, přijdou studenti o současné zastoupení v Akademickém senátu. Návrh nového zákona totiž počítá se snížením role studentů. Posluchači vysoké školy mohli doposud tvořit až jednu polovinu členů senátu (konkrétní poměr stanovovaly vnitřní předpisy VŠ), podle nového předpisu by jejich zastoupení nemohlo být větší než třetinové. Právní vztah studenta k vysoké škole bude upraven jako veřejnoprávní, a to bez ohledu na typ a formu vysoké školy. Maximální výši školného, kterou budou studenti povinni platit, stanoví sice zákon, reálnou výši však bude stanovovat konkrétní vysoká škola. „Zákon ovšem vůbec neřeší statut studentů – residentů a studentů ze zemí EU a ostatních studentů mimo EU, přičemž znalost českého jazyka by neměla být důvodem pro bezplatné studium,“ poukazuje navíc v připomínkách Univerzita Palackého v Olomouci.

Hodnocení kvality

Za velmi vágní považuje druhá nejstarší univerzita v zemi také např. formulaci, která se týká zavedení „vnitřního systému zajišťování kvality vysoké školy jako nepominutelného předpokladu institucionální akreditace vysoké školy“. Podle UP nelze touto formulací totiž doložit, jakým způsobem by institucionální akreditace případně byla prováděna. „Není vůbec jasné, kdo zajistí srovnatelnost vnitřních systémů hodnocení kvality mezi jednotlivými vysokými školami,“ uvádí se mj. v dokumentu, kterým UP reaguje na návrh zákona.
Na základě výzvy, vzešlé z jednání Kolegia rektora UP dne 23. listopadu, shromažďovala Univerzita Palackého připomínky z jednotlivých fakult k nově vznikajícímu stěžejnímu dokumentu do 25. listopadu. Ve své reakci na současnou podobu vznikajícího zákona o vysokých školách mj. také uvedla, že dosavadní konzultace na uvedené téma se zástupci odborné akademické veřejnosti neproběhly v dostatečné míře a dosavadní připomínky nebyly patřičně reflektovány. Asociace děkanů FF a PdF se k celkovému konceptu reformy i jejím dílčím aspektům vyjádřila také kriticky.

---

O návrzích věcných záměrů zákonů jednaly akademické senáty VŠ

AS Univerzity Karlovy (2. prosince)

AS UK považuje předložený návrh věcného záměru zákona o vysokých školách za nepřijatelný a pro vysoké školství nebezpečný. Přijetí zákona podle navrhovaného věcného záměru by ohrozilo zdárný vývoj, který vysoké školy nastoupily po svržení totalitního režimu. AS UK hluboce lituje toho, že navzdory nesmírnému úsilí, vynaloženému zástupci vysokých škol při objasňování jejich stanovisek, Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy nadále prosazuje ve věcném záměru principy pro veřejné vysoké školy zcela nepřijatelné. Zákon vzešlý z tohoto návrhu by zlikvidoval samosprávný charakter akademické obce, omezil by vliv studentů na rozhodování veřejných vysokých škol a přetvořil by veřejné vysoké školy v instituce řízené politiky a vydané všanc partikulárním komerčním zájmům.

AS Akademie múzických umění (6. prosince)

AS AMU konstatuje, že Ministerstvem školství předložené návrhy věcného záměru zákona o vysokých školách a věcného záměru zákona o finanční podpoře studentům, každý zvlášť i ve své synergii, vedou k nepřípustnému omezování akademických pravomocí a svobod nabytých po roce 1989, k zásadnímu popření principu nezávislosti akademického prostředí a nahrávají politickým a ekonomickým zájmovým skupinám. AS AMU rovněž podporuje kritická a odmítavá stanoviska Rady vysokých škol a České konference rektorů k těmto návrhům, stejně jako usnesení Akademického senátu Univerzity Karlovy ze dne 2.12.2011.

AS Univerzity Tomáše Bati (6. prosince)

AS UTB vyslovil plnou podporu usnesením 9. sněmu Rady VŠ ze dne 24. listopadu 2011 a mimořádného předsednictva RVŠ z 1. prosince 2011, která vyjadřují kritická a odmítavá stanoviska RVŠ k věcným záměrům zákona o vysokých školách a o finanční pomoci studentům. Dále AS UTB vyzývá zástupce fakult UTB, které delegoval do RVŠ pro funkční období 2012–2014, aby projednávání uvedených věcných záměrů věnovali maximální pozornost a informovali o něm akademickou obec fakulty.

Prohlášení AS Masarykovy univerzity (5. prosince)

Akademický senát Masarykovy univerzity odmítá návrh věcného záměru zákona o vysokých školách vypracovaný Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy. Tento návrh vnímá jako problematický a ve svých důsledcích pro vysoké školství škodlivý. Podporuje proto kritická stanoviska předložená Radou vysokých škol i České konference rektorů a žádá ministerstvo o jejich plné respektování. (…).

AS VŠCHT Praha (6. prosince)

Akademický senát VŠCHT Praha na svém zasedání dne 6. 12. 2011 konstatoval, že způsob projednávání věcných záměrů zákona o vysokých školách a zejména zákona o finanční podpoře studentů, tak jak v současné době probíhá, je nepřijatelný. Akademický senát VŠCHT Praha se plně ztotožňuje se všemi usneseními přijatými na 9. zasedání sněmu Rady vysokých škol dne 24. listopadu 2011.
Přehled stanovisek akademických senátů a informace o zasedání Rady vysokých škol 8. prosince jsou k dispozici na webové stránce RVŠ www.radavs.cz

Připravila Milada Hronová

---